龙农复〔2023〕9号
办理结果：B类
吴育云代表：
您提出的《关于进一步加强金融基础设施建设的建议》（第1031号建议）收悉，现将办理情况答复如下：
一、加快农村土地确权登记颁证，夯实两权抵押贷款基石
近年来，我局以推进完善农村土地确权登记颁证工作为抓手，以“三个实现”为探索和推广农村承包土地经营权和农民住房财产权等抵押贷款模式提供了科学的依据和准确的凭证。一是确权颁证实现全覆盖。在二轮土地延包的基础上，2014年9月，我市在漳平市启动农村承包地确权登记颁证工作试点，2018年10月在全省率先完成确权登记颁证任务，进一步稳定完善农村土地承包关系。2019年来先后两次组织开展确权登记颁证工作补缺补漏扫尾工作。截至2021年底，全市已颁证农户53.58万户，颁证率达99%。二是确权档案实现数字化。加快推进农村承包地确权登记颁证档案整理归档、数字化扫描、验收移交等工作，确保确权过程资料应收尽收、归档文件资料完整规范，截至2022年12月底，全市土地确权档案数字化扫描工作已完成1656个村、53.24万户，分别占任务数的93.6%、99.2%。三是纠纷仲裁实现全调处。全市7个县（市、区）、133个乡镇均成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，强化土地承包纠纷调解信息化建设，依托龙岩市矛盾纠纷多元化解平台，探索“云调解”便捷化新模式。截至2022年底，全市农村土地承包经营纠纷受理30件均已调处完毕。
二、加强集体股权质押贷款力度，激活金融因子释放活力
为切实补齐三农领域金融信贷短板，我市聚焦巩固提升农村集体产权改革成果，有效拓宽涉农贷款抵质押物范围。一是以破题为导向，拓展股份权能。探索股份权能实现途径的创新模式和创新办法，激活全市72.61万本《农村集体经济组织股权证》的金融属性。在永定区试点开展股权质押贷款工作，充分借助农村信用联社网点多、服务广的优势，采取“股权质押+信用”和“股权质押+保证”两种方式，衍生出以“福股贷”为特色的金融产品，摸索出了一条破解小农户贷款难、授信额度低的有效路径。二是以创新为驱动，延伸金融纽带。在永定区先行试点成功的基础上，股权质押贷款业务逐渐拓展到新罗区、漳平市、上杭县、武平县，涌现出了“农股贷”“福村贷”“福股贷”等形式多样、政策多元的惠农专项信贷产品，极大地缓解了小农户与现代农业发展有机衔接的过程中反映较多的资金不足难题。截至2023年5月，全市共发放农村集体资产股权质押贷款1060笔9908.52万元。三是以云端为引擎，提升服务实效。积极融入“互联网+金融”大市场，加快建设政府单位引导、金融部门参与的数字化平台，实现集资料上传、资产评估、资格审查、行政审批、合同签订、贷款发放等多功能于一体的“一条龙”在线金融服务，如永定区在全省率先实现农村集体资产股权质押贷款登记线上办理，新罗区与龙岩农商银行联手在福农综合服务平台上线运营福股贷股权质押管理系统，助推股权质押贷款模式加速步入数字快车道。
三、加速农村产权流转交易市场建设，搭建生产要素流转平台
建设农村产权流转交易市场是完善农村产权制度和要素市场化配置机制的关键环节，也是盘活农村资源要素、充分激发农村发展内生动力的重要措施。我局高度重视该项工作，按照“稳妥慎重、循序渐进”的原则，组织精干力量统筹推进。一方面组织试点先行。按照省农业农村厅的工作部署，我市选择新罗区、长汀县作为试点单位进行申报，建设方案均已获得省级批复并成功被确定为第一批省级农村产权流转交易市场建设试点单位，试点期从2022年9月至2023年12月。其中，新罗区明确依托龙岩市产权交易中心有限公司开展当地农村产权流转交易市场建设工作，由该公司在新罗区设立新罗区产权交易分中心，与龙岩市新龙津国有资产交易服务有限公司合作运营新罗区农村产权流转交易业务，在试点期内重点开展林权、农村集体经营性资产、农户承包土地经营权、“四荒”使用权、农（林）业碳汇等五个品种的流转交易。长汀县明确依托龙岩市产权交易中心有限公司开展当地农村产权流转交易市场建设工作，在试点期内重点开展农村土地经营权、农村集体经营性资产的流转交易。另一方面组织考察学习。今年以来，为确保农村产权流转交易市场建设工作开好局、起好步，我市组织新罗区、长汀县等2个试点县的相关工作人员，先后前往福州市永泰县和三明市沙县县等全国先行试点地区考察学习，总结推广市场平台建设、业务运行、服务创新等方面的做法和实践经验，推动试点县加快形成健全市场机制、完善交易规则、创新运行模式、规范市场秩序等工作闭环。
下一步，我局将对标乡村振兴战略的硬任务、高要求，围绕激发农业农村发展新活力，着力增强农村产权制度改革的系统性、整体性、协同性，为推进农村生产要素流转打下坚实的基础，助力提高金融体系服务实体经济质效。一是稳步提升农村土地承包管理信息化水平。依托即将上线的省级农村经营管理综合信息应用平台，导入全市土地确权登记信息，通过“以图管地”，做好土地承包合同日常变更工作，推动土地承包合同管理规范化、制度化。二是持续拓宽股权质押覆盖面。督促指导连城县和长汀县开展股权质押贷款工作，确保试点范围覆盖全市，力争在2023年底股权质押贷款累计突破1亿元关口。三是加快推进农村产权流转交易市场建设。结合我市实际情况，以省级批复试点方案为纲领，以深化全过程服务体系为宗旨，督促指导新罗区和长汀县抓紧压茬推进农村产权流转交易市场建设，力争年内实现产权交易额1000万元。
感谢您对我市农业农村工作的大力支持，我局将按照市委、市政府的要求部署，持续深入建立完善农村改革发展与完善金融基础设施政策联动协作机制，为龙岩经济社会发展聚力蓄能，为打造有温度的幸福龙岩注入强劲动力。
领导署名：吴朝晖
联 系 人：黄 荣
联系电话：0597—2311955
龙岩市农业农村局
2023年6月16日
