龙农复〔2023〕12号
办理结果：B类
徐广毅代表：
您提出的《关于积极推广烟稻轮作的建议》（第1045号）收悉。我局作为主办单位对此高度重视，专门指定了具体的承办科室和责任人，并会同协办单位对您提出的建议内容进行了认真梳理，认为您提出的建议很有见地，对提升我市烟产业和粮食产业发展将起到很好的促进作用。现根据本局职能及龙岩市烟草专卖局对建议的协办意见，答复如下：
一、认真制定烟稻轮作推广方案
烟稻轮作是我市规模最大的粮经、水旱轮作模式，是稳定我市粮食生产和烟叶生产的一种重要农业生产方式，全市烟叶（烟后稻）种植面积常年稳定在20多万亩。我市历来重视烟稻产业发展，“十四五”时期，我市在123.88万亩水稻功能区内划定了35.5万亩的核心烟区，将烟产业和水稻产业列入龙岩市特色现代农业“1172”产业体系进行重点打造。为切实抓好烟稻产业，市本级制订了《关于龙岩市烟草商业系统“十四五”发展规划的通知》（岩烟专〔2021〕66号）和《龙岩市农业农村局 龙岩市林业局 龙岩市烟草专卖局关于印发〈龙岩市“十四五”特色现代农业发展专项规划〉的通知》（龙农〔2021〕41号）；各县（市、区）也出台了相应的规划或方案，如永定区出台《推广稻烟轮作模式促进粮食增产、农民增收工作方案》，“十四五”期间，在全区建设6个稻烟轮作示范乡（镇），30个稻烟轮作示范村，全区稻烟轮作面积稳定在4.5万亩以上。
二、积极出台扶持政策
在认真贯彻落实上级有关扶持政策的同时，我市各级各有关部门积极制定出台本级扶持烟稻产业发展的有关政策。“十四五”开局以来，市本级先后出台了一系列烟稻产业发展扶持政策。2023年，市本级在烟后稻规模种植、烟叶产后奖励、社会化（专业化）服务、农田基础设施建设、种植（烟农）保险、气象服务、试点示范建设、引导返乡人员从事烟稻种植等方面对烟稻产业给予重点扶持。
1.烟后稻规模种植方面
对流转耕地200亩以上种植烟后稻的，给予补助100元/亩；对新复垦撂荒地种植烟后稻且相对集中连片30亩以上的种植户，给予补助400元/亩；对2022年度复垦撂荒地种粮且在2023年度继续全部种植烟后稻的，给予补助100元/亩；对实行烟稻轮作50亩以上的家庭农场在评定市级示范家庭农场时给予适倾斜。上述各项政策，补助对象为“新农人”的，门槛降低50%，补助标准提高10%。
2.烟叶产后奖励方面
对完成计划99%以上（含）的烟农交售的上中等烟（不含B4F、不分品种，下同），给予每担75元产后肥料奖励（含地膜回收每担20元，若出现烟农回收不到位，或回收数量明显低于标准，可以取消地膜回收补贴）。
3.烤烟房建设方面
根据烤房新建及技改形式实行差异化补贴。新建烤房生物质新能源项目：土地流转区域新建烤房5座及以上集群或入群后达到5座及以上的，每座补贴不超过35000元，新建集群烤房5座及以上集群或入群后达到5座及以上，每座补贴不超过33000元；新建空气能热泵烤房项目：每座补贴不超过10万元；烤房技改项目：每座补贴不超过15000元。“十四五”以来，龙岩全市共投入烤房建设资金3.24亿元，实施烤房建设项目23359项，其中新建生物质新能源烤房4627座，空气能热泵烤房150座，烤房技改项目18582项。
4.种植（烟农）保险方面
（1）水稻种植保险。对规模种植水稻30亩（含）以上的种植户，在投保省级水稻种植保险（保额500元/亩）的基础上，可叠加投保市级水稻种植补充保险（保额500元/亩），新增保费15元/亩由市、县财政承担80%（市、县按3：7比例），新型农业经营主体承担20%。
（2）烟叶种植保险。对因自然灾害、重大病虫害和意外事故等造成的烟叶产质量损失，给予最高可达1300元/亩的理赔额度。对自愿参与烟叶大田种植保险的烟农，按烟草：政府：烟农＝5：3：2的比例，对保费给予50％的补贴。
（3）烟农（含雇工）人身意外伤害险。针对生产活动的意外风险，市公司为烟农及雇工购买人身意外伤害保险。对生产劳作期间、日常生活期间发生的意外伤害（不限于烟叶生产，也不限于一次意外伤害），烟农最高可获赔2万元意外保障金。对自愿投保人身意外伤害险的烟农，每份补贴5元，每个投保合同户补贴两份。2023年龙岩市公司根据烟农现实需求，为全市烟农及雇工购买人身意外伤害保险约2万份。
（4）烟农家庭重大疾病保险。以烟农星级评价结果为依据，星级越高烟农，可享受更多的重大疾病保险，其中1-3星级烟农每户奖励一份保险，4星级烟农每户奖励二份保险，5星级烟农每户奖励三份保险，保险受益人由烟农确定，保险受益人为合作社社员或烟农家庭成员。受益人生病后，可对发生的28种重大疾病给予一次性4.5万元的理赔额度。2023年全市投入280万元为不同星级烟农购买重大疾病保险1.4万份。
三、持续强化技能培训
近年来，我市通过不断完善政策，持续鼓励、支持、指导返乡青年成立家庭农场、专业合作社等新型经营主体，带领本地小农户加入烟稻生产队伍。同时，持续加强对新烟（粮）农生产技术和管理技能方面的培训。按照“产业为导向、农民为中心”要求，市、县两级分层分类开展精细精准培训，培训对象主要为家庭农场主、农业合作社负责人（骨干）、农业企业负责人（骨干）、种养大户、返乡创业人员等，培训内容包括粮食、烟叶等主要农产品生产技术、农业经营管理、农产品加工、农产品营销、绿色发展、乡村治理等方面。据统计，2021年以来，全市累计培训高素质农民31854人次，极大地提高了烟（粮）农的经营管理能力和生产技术水平，有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍不断壮大。
四、不断完善土地水利设施
我市大力实施“藏粮（烟）于地”战略，持续将高标准农田建设项目集中投向水稻生产功能区，不断完善农田水利设施，夯实烟稻生产基础。今年以来，全市建成高标准农田5.6万亩，占年度任务的36.13%，其中新建引排水渠280.5公里、护岸8602米。
今后，我们将进一步提高烟稻产业发展规划的前瞻性、科学性和实用性，制定更加合理的烟稻轮作积极推广方案；持续强化烟稻产业发展有关扶持政策；继续加强对烟（粮）农生产技术和管理技能方面的培训；不断完善农田水利设施，夯实烟稻生产基础。努力解决烟稻产业中存在的“谁来种”、“哪里种”、“怎么种”等一系列问题,促进烟稻产业稳定健康发展。
谢谢您对我们工作提出的宝贵建议，答复如有不足、不妥之处，敬请批评指正，同时欢迎您对农业产业发展继续建言献策，希望得到您更多的关心和支持。
领导署名：吴朝晖
联 系 人：江添茂
联系电话：13338391089
龙岩市农业农村局
2023年6月25日
