龙岩市农业农村局 - 加强和改进乡村治理

主持人(2022-10-9 16:00)

　　各位网友，大家下午好！今年的一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出了扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等三项重点工作，作为一项重大的政治工作、社会工作、群众工作，乡村治理的重要地位已经不言而喻。今天本网邀请到龙岩市农业农村局经管站黄荣同志，就“加强和改进乡村治理”作相关政策解读。欢迎广大网友踊跃提问。欢迎黄荣同志的到来。

　　黄荣(2022-10-9 16:02)

　　主持人好，各位网友大家下午好！很高兴今天有这个机会和大家交流。接下来，我将围绕“加强和改进乡村治理”这一主题与大家进行共同探讨。

　　主持人(2022-10-9 16:03)

　　乡村治理作为一项综合性的工作，都有哪些单位参与呢？

　　黄荣(2022-10-9 16:04)

　　为强化部门沟通协作联动，推进我市乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层治理基础，我市已于2021年10月建立了龙岩市加强和改进乡村治理工作联席协调会议制度，成员单位包括市委农办、市委组织部、市委政法委、市委文明办、市民政局、市司法局、市农业农村局、市信访局、市乡村振兴局等，这项工作还纳入了市对县乡村振兴实绩考核。

　　主持人(2022-10-9 16:06)

　　请问农业农村部门主要做了哪些工作呢？

　　黄荣(2022-10-9 16:07)

　　围绕职责内容，我们主要做了两方面的工作，一方面是积极参与三级示范创建体系，另一方面是推广运用积分制和清单制。

　　主持人(2022-10-9 16:08)

　　请您简单介绍一下三级示范创建体系？

　　黄荣(2022-10-9 16:09)

　　好的，简单来说，就是全国、省级和市级三个层次。2019年以来，我市共获评全国乡村治理示范镇1个、示范村10个，省级乡村治理试点县2个、示范镇12个、示范村133个，市级十佳乡村治理村30个，在全市营造了争先创优的良好竞争氛围。目前，我市共向省委农办推荐了14个乡镇和146个村参评第二批省级乡村治理试点村镇。昨天下午，省农业农村厅的官方网站刚发布公告，对拟认定为第二批省级乡村治理示范村镇的名单进行公示。

主持人(2022-10-9 16:11)

　　我市的乡村治理示范创建取得了显著成效，让我们拭目以待，期待第二批省级乡村治理试点村镇的正式名单早点公布。接下来请您介绍下我市推广运用积分制和清单制的实施情况。

　　黄荣(2022-10-9 16:13)

　　好的，这个积分制和清单制是我们农业农村部门抓乡村治理的两个重要抓手，开展时间并不长，积分制、清单制分别是2020年、2021年开始推广运用的。2022年拟新增115个村推广运用积分制和25个村推广运用清单制，选择2个县（市、区）作为清单制试点县。

　　主持人(2022-10-9 16:15)

　　截至目前，全国、省级、市级层面有没有出台一些具体的指导意见呢？

　　黄荣(2022-10-9 16:16)

　　2019年中办、国办专门印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》可以算是一个基础性、纲领性文件，基于这份文件，中农办、农业农村部、国家乡村振兴局制定了2份配套实施文件，先后印发了《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》（中农发〔2020〕11号）、《农业农村部国家乡村振兴局关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》（农经发〔2021〕4号），同时，福建省农业农村厅福建省民政厅福建省乡村振兴局也配套印发了《关于在乡村治理中推广运用清单制的指导意见》（闽农综〔2021〕161号）。为进一步巩固完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造有温度的乡村善治“龙岩样板”，我市于2022年2月出台了《龙岩市委农村工作领导小组办公室等四部门关于在乡村治理中推广运用积分制和清单制的通知》（岩委农办〔2022〕1号），对如何开展积分制和清单制做了详细的工作部署，各县（市、区）均转发或者结合各自实际出台实施方案。

　　主持人(2022-10-9 16:19)

　　请您介绍一下什么是积分制？

　　黄荣(2022-10-9 16:20)

　　积分制的基本概念是在农村基层党组织领导下，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，形成一套有效的激励约束机制。开展这项工作，有利于增强基层党组织的领导作用、有利于推动乡村振兴重点工作、有利于提高农民参与乡村治理的积极性、有利于形成农村基层治理的有效抓手。

　　主持人(2022-10-9 16:21)

　　那积分的范围都包括哪些呢？

　　黄荣(2022-10-9 16:21)

　　积分的内容非常广泛，可以包括发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风、扶贫济困、疫情防控、防范电信诈骗、服兵役、参与志愿服务等涉及农村经济社会的方方面面，并通过对具体项目的量化提升积分制的精细化、规范化、科学化水平。同时，要随着农村发展的新情况、新变化，适时调整积分内容和评价标准，建立动态管理、操作性强的积分体系。

　　主持人(2022-10-9 16:23)

　　积分制目前的推广运用情况如何？有没有哪些做的好的典型经验？

　　黄荣(2022-10-9 16:24)

　　截至9月底，全市106个乡镇的152个村已经先行先试，摸索出了一条立足当地经济社会发展需求、符合广大群众切身利益的积分体系。目前做得比较好的典型有：漳平市香寮村“功德银行”、武平县东留镇“垃圾兑换超市”、新罗区白沙镇白沙村“电力爱心超市”、新罗区小池镇何家陂村的“幸福家和便利店”等等，漳平市赤水镇香寮村《功德银行守护初心传承美德倡导新风》被评为龙岩市基层社会治理“十佳案例”。

　　主持人(2022-10-9 16:26)

　　说完积分制，请您介绍下什么是清单制？

　　黄荣(2022-10-9 16:26)

　　清单制的基本概念是在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。开展这项工作，有利于减轻村级组织负担、有利于保障农民各项权益、有利于提高乡村治理效率、有利于提升为民服务能力、有利于密切基层党群干群关系。

　　主持人(2022-10-9 16:28)

　　清单的范围都包括哪些呢？

　　黄荣(2022-10-9 16:29)

　　清单的内容同样非常多样化，主要包括：村级事务清单、小微权力清单、“三务”公开目录、公共服务事项清单、政务服务事项清单、行政权力清单等，凡涉及村级决策、发展党员、党务公开、财务公开、三资监管、征收征用、工程招投标、低保申请、大病救助、建房审批等事关村级组织和农民群众切身利益事项，均可采用清单制方式。通过公开清单内容、运行程序、运行结果，不仅群众能够心中有数、按图办事，而且干部也会心中有戒、照单履职。

　　主持人(2022-10-9 16:31)

　　清单制目前的推广运用情况如何？有没有哪些做的好的典型经验？

　　黄荣(2022-10-9 16:32)

　　自2021年中央、省调度运用清单制以来，全市还处于摸索阶段，部分县、镇在探索落实清单制治理模式方面取得了一定经验，如，连城县汇总村级权力事项11大类39项防控措施；上杭县官庄畲族乡确定了村级管理、组织人事等5大类30项涉及群众切身利益的小微权力清单并逐一制定详细的操作流程图和风险隐患点；永定区将推广运用清单制与加强“三资”监管有机结合等。截至9月底，全市49个乡镇的51个村有初步推广运用清单制。

　　主持人(2022-10-9 16:34)

　　在宣传方面做了哪些工作呢？

　　黄荣(2022-10-9 16:35)

　　今年以来，我局印制了1000份《龙岩市乡村治理宣传手册》分发给各县（市、区）；上报9篇文章参选第四批全国乡村治理典型案例，其中《创设“功德银行”助推乡村善治》在《农村工作通讯》第11期刊发；《小小积分卡，方寸之间的美好见证》《新罗区小池镇：“小积分”推动基层社会“大治理”》《连城县塘前村：精准念好“三字经”高效治理促振兴》《龙岩市着力提升乡村治理能力》等一批乡村治理典型做法在各级报刊上刊载；在2022年福建省“促乡村振兴·民法典进农村”主题宣传主场活动上，根据乡村治理工作编排表演的情景剧《一村两“制”》获得了省厅参会领导和当地群众的热烈好评。

　　主持人(2022-10-9 16:37)

　　目前有开展哪些业务培训？

　　黄荣(2022-10-9 16:37)

　　在局领导的正确领导和大力支持下，今年以来我们在强基赋能方面也做了许多工作：组织全市共28名市、县、乡、村四级干部参加“耕耘者”振兴计划2022年乡村治理骨干全国示范培训班；分3批次组织全市共248名县（乡）经管干部开展全市经管干部业务培训，邀请龙岩学院龙岩新时代革命老区振兴发展研究院院长蔡立雄讲授《清单制、积分制——乡村治理制度创新与实践》，并组织到武平县城厢镇尧禄村、万安镇捷文村和上杭县古田镇吴地社区、竹岭村等四个省级乡村治理示范村开展现场教学。我还专门授了三次课，分别为参加全市2022年高素质农民培训班的50名退役军人村支书、参加第三批全市经管干部培训班的128名县（乡）经管干部和参加2022年度第六批省派、市派驻村第一书记培训班的197名驻村第一书记讲授如何《激活神经末梢赋能乡村治理——如何在乡村治理中推广运用积分制和清单制》，通过详细的政策解读和具体的案例分析，为进一步扩大推广运用积分制、清单制覆盖面做好思想动员、业务培训和行动准备。

　　主持人(2022-10-9 16:39)

　　好的。接下来到了网友提问和互动的时间。

　　[网友]繁花似锦(16:40)

　　乡村治理三级示范创建工作多久开展一次？

　　黄荣(2022-10-9 16:41)

　　截至目前，2019年和2021年，全国共开展两批次的乡村治理示范村镇的创建工作；2020年和2022年，省里也开展了两批次的省级乡村治理示范村镇的创建工作；2019年开始至今，市级的十佳乡村治理每年组织评选一次。

　　[网友]一帆风顺(2022-10-9 16:43)

　　请问乡村治理示范村镇怎么申报？

　　黄荣(2022-10-9 16:44)

　　首先，市里收到上级的乡村治理示范村镇申报评选文件后，会将具体要求和任务分配分解给各县（市、区）。其次，镇、村自主填写《乡村治理示范乡（镇）、村推荐表》进行申报，县（市、区）初审的原则是把基础条件良好、治理特色鲜明、治理成效显著的村、镇作为推荐申报对象，优先选择获得过国家、省、市级荣誉称号的村、镇市级复核，有获得相同级别荣誉称号的不得重复申报。再次，市级根据县级初审情况，按照上级任务分配、材料报送质量、多部门征求意见进行筛选后，名单上报省级。最后，由省级具体发文，公布该批次获得省级乡村治理示范村镇的名单。

　　[网友]Aries(2022-10-9 16:46)

　　我市在乡村治理方面有哪些地方治理名片？

　　黄荣(2022-10-9 16:47)

　　这个有很多，比如永定西田村的诚信菜摊、漳平梧溪“三杯茶”、漳平市溪南镇东湖村“跑腿社”、武平东留垃圾兑换超市、漳平市赤水镇香寮村“功德银行”等等，大家如果有好的典型也可以及时推荐给我们。

　　[网友]扬帆起航(2022-10-9 16:49)

　　请问今年我市2个清单制试点县分别是？

　　黄荣(2022-10-9 16:50)

　　新罗区和永定区。

　　[网友]清风明月(2022-10-9 16:51)

　　在推广运用积分制和清单制过程中，如何保障群众的参与度和监督权?

　　黄荣(2022-10-9 16:52)

　　这个问题很好。我们在推广运用积分制和清单制的重要原则之一就是要坚持农民主体地位。比如，在积分制方面，我们强调要坚持“公平公正、公开透明”原则，按照“积分内容群众定、积分方式群众议、积分结果群众评”的工作方式，将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”。要引导农民群众主动、广泛参与，凸显农民群众在乡村治理中的主体地位，激活乡村发展内生动力。又比如，在清单制方面，我们强调要完善监督评价机制，建立群众监督、村务监督委员会监督、上级党组织和有关部门监督的立体化监督体系，把群众评价和上级考核作为清单制运行实效的重要依据，逐渐建立完善“说、议、办、评”四个环节并重的一套集民意收集、回应、落实、反馈为一体的基层民主治理制度。

　　[网友]CoCo(2022-10-9 16:55)

　　“十四五”期间，请问市里对推广运用积分制和清单制的目标是什么？

　　黄荣(2022-10-9 16:56)

　　到2023年底前，全国、省级、市级乡村治理示范村镇均推广运用积分制和清单制，典型带动效应进一步提升。到2025年底前，全市基本建立较为完善的积分和清单制度，建成“有方案、有标准、有制度、有考核、有典型”的推广运用体系，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的乡村治理格局，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，确保村级负担得到有效减轻，村级运行规范有序。

　　主持人(2022-10-9 16:59)

　　非常感谢市经管站黄荣同志的耐心解答，也感谢各位网友们的积极参与，因时间关系本期访谈就到这里，我们下期再见！

　　黄荣(2022-10-9 17:00)

　　谢谢主持人和各位网友。感谢社会各界对我市乡村治理工作的关心和支持。再见！